海南华侨中学

研究性学习课题报告

福利彩票面面观

导师：吴建东

成员：高一(12)班课题研究小组

陈  帅  张笑萌 王增鑫

黄海鑫  陈威宏 周恩民

二零零五年五月

                    目 录

一  前言 .………………………………………………………..1

二  结题报告…………………………………………………… 2

三  附件

(1)开题报告……………………………………………………11

(2) 研究计划………………………………………………… 12

(3) 活动日记…………………………………………………14

(4) 心得体会…………………………………………………20

(5) 定性评价…………………………………………………26

(6) 采访记录…………………………………………………33

(7) 调查问卷…………………………………………………34

(8) 后    记…………………………………………………35

前 言

时代在变，社会在发展。随着各方面水平的不断提高，人们的生活也在不断地更新，不断地丰富。不知何时开始，福利彩票如一股狂风，吹进了整个社会，闯入了人们的世界，影响甚繁。怀着年轻人好奇的心，跟随着时代的脚步，我们想要看清福利彩票的真正面目。             

交了开题报告，我们很快投入了福利彩票的研究工作。为了深入了解它，我们通过翻书、上网、拜访专业人员等各种途径，终于弄懂了福利彩票的产生、发展、活动过程及具体的福利去向。但我们仍感到在概念上有很多的不足和缺陷。所以，我们紧接着又深入调查了它对各个方面的影响。我们利用每个星期五的有限时间，到各个地方进行实践调查，不仅做了市民问卷，还有有关知识的课题访问。经过不懈地努力和不断地完善，我们终于揭开了福利彩票神秘的面纱，从而更加清晰更加明白的重新认识了它。

感谢研究性学习，真的让我们学到了很多、很多……

福利彩票面面观

——————《关于福利彩票》研究性调查报告

海南侨中     高一（12）班彩票调查小组

彩票，这个能够让人们在梦想与失望间无限徘徊却又难以割舍的“游戏”，究竟是何方神圣，具有如此不同凡响的魅力呢？就让我们共同来探讨福利彩票的方方面面。

一、     彩票的内涵

彩票，英文里的称呼是a lottery ticket,大英百科全书给它下的定义如下：彩票是通过抽签或者摇奖程序，在某一特定范围的人群当中分配奖金（通常是现金或者奖品）的一种方法。它是资金流通的一种形式，通常有大量的人参与。人们通过购买彩票求得中大奖的机会，而中奖彩票的奖金来自人们购买彩票的钱筑成的奖池，彩票奖池的奖金（有时还有调节基金）扣除、相关费用如发行费用的利润等项目后就构成了中奖彩票的奖金。就是通过这样的过程，完成了资金的循环和流通。

用一个式子来说明：“奖金==奖池奖金—发行费用—发行者利润。”

从财政学意义来看，彩票是一种“自愿税”，或者说是一种“无痛税收”（这里讲的“税”并不是指中奖中的所得税，而是比喻买彩票像交税一样，具有奉献性质）。

从金融学的角度来看，彩票又是一种特殊的金融工具。同股票、债券、基金一样，发行彩票要持续、反复地筹借社会闲散资金。而彩票的发售属于筹资性质，一般由政府或政府授权机构控制使用，支持各项公益事业的发展，没有支持股息、债息等压力，基本上是无偿的。

彩票是一种零和游戏，它本身没有增值的潜力，而是收集大量闲散资金，进行一些福利或公益事业和二次分配，有一定的利益。这也是彩票区别于股票等成长性金融工具的要点之一。

当前彩票种类繁多，按特征分类主要有：传统型、即开型、数字型、透透型和乐透型彩票，目前均为传统型居多。而我国彩票的发行采取国务院批准，财政部监管，民政部和国家体育总局具体发行的方式。我国现在发行的彩票有两种：福利彩票和体育彩票，我们今天只研究福利彩票。

二、     福利彩票及其发展历史

福利彩票即是通过传统的彩票形式，收集大量闲散资金和征收税款，用于二次分配、困难救助等慈善公益事业，最终增加整个社会的福利的一种彩票类型。我国福利彩票主要发行即开行、即开传统型和电脑型彩票，均由中国福利彩票发行管理中心统一印制，是我国促进福利事业的有效保障。

我国福利彩票已有17年的历史了。20世纪80年代，我国的改革开放取得了举世瞩目的成就。国民经济步入快速增长期，人民群众的生活水平也有了大幅度的提高。但我们却无法回避这样一个弱势群体……大约600万孤寡老人、6000多万残疾人、10多万孤儿以及特殊的贫困人群的存在，而一个文明的社会本应将福利涉及社会的各个角落，因此完善社会保障体系迫在眉睫。可是，80年代的中国百废待兴，改革开放，经济发展，历史欠账等诸多方面需要钱。国家的财力又是有限的，政府和地方财政拿不出更多的钱来满足这方面的需要，我国福利事业陷入了资金困乏的发展困境。后来，国家借鉴外国福利事业筹集的经验和做法，重新发现了彩票的价值所在。经过充分研究论证后，国务院通过了民政部关于发行福利彩票的提案，并于1987年开始发行福利彩票。从此中国福利事业的发展掀开了新的篇章。经过多次的市场整顿以及出台相关法律法规后，福利运营走上了健康、普及、高效、快速的发展轨道。

三、     福彩的发行、管理模式及基金的管理和使用

中国福利彩票主要发行即开型、即开传统型和电脑型彩票。

前两种彩票由中国福利彩票发行管理中心统一印制，销售形式采用批发零售方式，由中国福利彩票发行中心给二级发行机构，二级发行机构再向其所管辖地（市）县批发式直接组织销售。

电脑福利彩票的发行是由中国福利彩票发行中心统一批准，由各省建立中心机房、销售网点、资金回转、开奖领奖系统。目前全国在改革实践中出现了三种基本模式：分别是以广西、山东、福建为代表的管理模式。

福利彩票的收入，有一部分作为福利资金，用于各项社会福利事业。福利基金的管理和使用，直接关系到福利事业的发展方向及前途。为了使彩民的爱心撒播到社会的各个角落，中国福利彩票发行中心始终高度重视，下力气做好福利基金的管理和使用。据统计，福利彩票发行以来，共筹集公益资金3235亿元。其中，上缴中央财政60.8亿元，主要用于社会保障事业和专项公益事业，包括：各类福利院、儿童福利院、老人公寓、光荣院、精神病人福利院等，还包括一些乡镇企业和福利事业、城市社区服务、福利企业和其他公益项目。

四、     福利彩票对国家及社会的影响

    福利彩票对整个国家及社会造成了很大影响，从好的方面看来，可以堪称为“利国利民的聚宝盆”；从消极方面来看，它同时也会给国家及社会带来一定的负面影响。但总的说来，是利大于弊的，它表现在如下几个方面：

（一）收入再分配的又一条“路径”。

福利彩票对收入再分配的作用，主要体现在四个方面：一是

福利彩票的销售把福利彩票购买者的货币收入转化为福利彩票资金收入，这是一个“化零为整”的过程；二是福利彩票返奖，中奖者因此而获得了消费品或货币收入；三是福利基金的使用，这是一个“化整为零”的过程，低收入者或特殊人群因此而得到了救助；四是增加了国家税收，主要是增加了增值税和个人所得税。

（二）国家得到可观的税收

从税收来讲，我国彩票发行主要是征收增值税和个人所得税。

近年来，国家通过福利彩票每年所增收的税收不断增长。随着彩票销售量的不断增长，国家在税收上的收益也会越来越大。

（三）扩大就业

   彩票对扩大就业的作用，主要体现在以下三个方面：

（1）彩票发行过程可以创造就业机会；

（2）彩票业的相关产业可以吸纳大量职工；

（3）彩票所筹集的资金的使用业可以创造就业机会。

（四）彩票促进相关产业发展

 彩票经济的发展也带动了相关产业的发展。可以说，彩票经

济已形成了与其他经济的良性互动。

一是消费市场。居民广泛化的货币投向对经济增长的支持是直接的“博彩”。这条收入分流渠道的形成，对启动消费、扩大内需具有显而易见的意义。

二是图书出版业和印刷业。彩票销售中首先获益的是印刷业，一期又一期的彩票，宣传画和宣传单的印刷给印刷业带来了不小的收入。随着各类彩票发行量的提高和彩票的深入人心，彩票书籍持续热销，给出版业带来了新的商机。

三是银行业。由于银行在广大人民群众的心中，还是一个最为安全的资金储存场所。所以大奖得主在得奖后的第一选择就是把巨款存入银行，至于如何分配再从长计议。银行把这些奖金争取到自己手中就意味着抢占了一块市场。

四是建筑业。彩票业对建筑业的影响不仅是指上面讲到的中奖者对房地产的消费，而且包括彩票带来的基建机会，它刺激了建筑业的发展，带动了经济的增长。

除了以上几个方面之外，还有报纸、电视广播、网站、以及相关软硬件设备的生产与销售等等。可以说，福利彩票确实给国家带来诸多福和利。但彩票又是一把双刃剑，一方面彩票为社会筹集大量的剩余资金，用于社会公益事业，改善社会公益事业资金不足的局面；另一方面，彩票引起的心理失调问题、暴力问题、民事纠纷问题等等，会给社会造成一定的负面影响。所以说，福利彩票对国家及社会的影响是巨大的。 

    五、 福利彩票对社会生活的影响。

         彩票已根深蒂固地扎进了人们的生活之中，彩票究竟魅力何在？为何会有如此大的影响力呢？

其实，人类生存在一个充满机遇的世界里，我们的生存环境，是一个“机遇”的汪洋大海。人们常说：“机不可失，时不在来”。事实上，在社会生活中各种各样的机遇里，幸运是无处不在，无时不有的。

而彩票恰恰是一种非常典型而又特殊的机会游戏。

机遇产生梦想，梦想萌生希望，心有希望才会等待更多机遇，彩票就是希望的源泉，梦想的温床，机遇的游戏，彩票的魅力正在于此。

福利彩票影响着人们生活的方方面面。既丰富了提供福利者的生活，更造福于享受福利的人群。

在调查中发现，博彩年龄多为青年到中年，主要是社会上众多的无业游民，下岗工人还有退休阶层。由于受到了现代社会生活的压迫，便使用这种方式来碰碰运气，期待着哪一天能喜从天降，一夜暴富，甚至有人以此作为生活收入的来源，这是庸俗而无趣的。

而另一部分人则认为有奖募捐是行善积德，利国利民的慈善活动，有利于发扬中华民族尊老，扶孤，济困，助残的光荣传统。这种人参加摸奖具有充分的思想准备和良好的心理状态，买彩票不会太多地讲究方式和技巧，中不中奖心理是平衡的，情绪是稳定的。

随着彩票在任命生活中越来越普及，人们已经不再满足于仅仅参与博彩之中。人们需要理性地了解和认识，需要丰富多彩，更需要公正严明，立法规范。

享受福利的人群是幸福的。福利使孤苦无依的孩童走进了阳光的校门，使各方各地的福利院“灯火通明”，使一幢幢高楼在大西北荒凉的土地上拔地而起……

当然，彩票也有不利的一面。由彩票引起的心理失调问题，暴力问题。民事纠纷问题等等，会给社会造成一定的负面影响。有些人会因此无心工作，过分地博彩还会给社会带来不良的风气。

六．彩票与中学生

经调查发现，中学生有少部份参与博彩活动，他们多是由于好玩，为了试试手气，拿着父母的钱“刺激”一把。

彩票虽然是负面影响很小的社会集资方式，但是它或多或少带有赌博性质。对成年人来说，本着“不中奖就当献爱心，中了奖更好”的心态参与这项活动无可厚非，但中学生则不同。他们的思想不稳定，对事物缺乏全面性认识，彩票销售火爆的气氛及花点钱就能中奖的场面，很容易影响未成年人的心理。

国家颁布的《彩票发行与销售管理暂行规定》中早已明确规定：“禁止向未满18岁者出售彩票及支付奖金。然而一些彩票发行销售部门却没有认真执行着一项规定。在采访中了解到，他们认为虽然国家有禁止向未成年人出售彩票的规定，但做起来很困难，因为主管部门只能向销售点交代有关政策，而无法进行监控，能否遵守全靠自觉。再说，总不能要求每位彩民出示身份证以证明他是否是成年人吧。据有关市民反映，经常看见一些穿校服的学生购买彩票，目前这个问题还是比较严重的。

青少年是祖国的未来，人格是学生年代培养的重要内容。博彩作为一种市场经济现象，支持着社会福利事业发展。但是它潜在着不劳而获、金钱至上、投机等多方面的意识。要让中学生知道，彩票是引导人们投入到社会经济生活中的一种方式。人的一生中有许多偶然的机会可以幸运抓住，但只有靠勤劳踏实工作，取得成绩，获得财富，才是真正的人生之路

七．彩票与赌博

赌博与彩票都是一种机会游戏，具有娱乐性是两者所共有的特点。从广义上来说，彩票也属于赌博，因此它们之间的关系并不那么泾渭分明。但从严格意义上讲，彩票与赌博又有诸多不同。

主要体现在以下几个方面：

（1）目的不同，所谓赌博，一般都有庄家和赌众，赌博的目的不是娱乐，而往往以财务的获得为宗旨。而买彩票的目的则不完全相同，我们在前面已经详细提到过了；

（2）资金去向不同。卷入赌博的资金只是在庄家赌博多方中进行再次分配，那些“赢”者的钱最终是落入个人腰包，并不能发挥积极的社会效用。而彩票的资金可用于公益事业，交纳税款，而为国家社会以及贫困户所得。

除了这两个本质的不同之外，还有中奖概率不同、道德与法律评价不同等等。严格地说来，彩票并不属于赌博。但多数人则认为，彩票和赌博一样，只是简单的输和赢的游戏，不是“得”就是“失”。所以，到现在为止，关于彩票是不是赌博的说法，还有一定的争议。

这就是彩票，看上去神秘而富有魔力。到达对岸再回头看看，其实它只是如此简单。 

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